廣東發(fā)布今年1號(hào)文 12條政策為科技創(chuàng)新松綁
??? [摘要]?該文是促進(jìn)科技創(chuàng)新迄今最具普惠性、引導(dǎo)性的文件。?
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??? 南都訊 在全國(guó)“兩會(huì)”即將召開的前夕，省政府重磅推出2015年1號(hào)文———《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(簡(jiǎn)稱粵府1號(hào)文件)。省科技廳透露，該文是廣東關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新迄今最具普惠性、引導(dǎo)性的文件，12條政策從創(chuàng)新券補(bǔ)助、科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地和財(cái)政補(bǔ)助，以及科技成果轉(zhuǎn)化收益和人才安居等方面，提出多個(gè)在國(guó)內(nèi)首次探索實(shí)施的重大創(chuàng)新政策。
??? 早在去年6月，廣東就出臺(tái)《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，成為全國(guó)首個(gè)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。隨后，省委省政府為了具體貫徹落實(shí)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，又抓緊制定粵府1號(hào)文件，以更好發(fā)揮政府有形之手的作用，解決廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和重大核心問題。
??? 副省長(zhǎng)陳云賢說，該文提出多項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，其中有一些改革措施在全國(guó)各省市力度最大、含金量最高。如允許科技企業(yè)孵化器房屋分割轉(zhuǎn)讓、改革科技人員職稱評(píng)審政策。而且，突出解決瓶頸問題、核心問題的導(dǎo)向：針對(duì)科技企業(yè)孵化器數(shù)量相對(duì)較少、服務(wù)能力較弱問題，提出鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展的政策措施；針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策缺位問題，提出扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅等系列政策；針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化率的問題，提出了激勵(lì)科技人員創(chuàng)新積極性的松綁性政策，包括賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部歸單位自主分配，對(duì)成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。
??? 該文每一條政策規(guī)定都具可操作性，將有利于消除制約全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大障礙，還將配套一些具體操作流程采用實(shí)施細(xì)則，近期將陸續(xù)出臺(tái)。
??? 省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生介紹，粵府1號(hào)文件是一套全省科技創(chuàng)新的“政策工具包”，既包括激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策、促進(jìn)科技企業(yè)孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策，又包括激勵(lì)科技人員創(chuàng)新積極性的松綁性政策。
??? 12條具體政策
?? ?普惠性政策
??? ●建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度
??? 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。
??? ●開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)
??? 鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。
??? ●試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度
??? 省財(cái)政、科技部門委托第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布遠(yuǎn)期購(gòu)買需求，通過政府購(gòu)買方式確定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，并在創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)達(dá)到合同約定的要求時(shí)，購(gòu)買單位按合同約定的規(guī)模和價(jià)格實(shí)施購(gòu)買。
??? 引導(dǎo)性政策
??? ●建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度
??? 省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)天使投資失敗項(xiàng)目，由省市財(cái)政按損失額的一定比例給予補(bǔ)償。對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，省市財(cái)政按一定比例分擔(dān)本金損失。
??? ●建立科技企業(yè)孵化器財(cái)政資金補(bǔ)助制度
??? 對(duì)新建或改擴(kuò)建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獲得所在地級(jí)以上市財(cái)政補(bǔ)助資金的，省財(cái)政再按不高于各市補(bǔ)助一半比例給予后補(bǔ)助。
??? ●完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策
??? 各地級(jí)以上市根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃等前提下，每年可安排一定比例的全市計(jì)劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。
??? ●扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策
??? 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇。
??? 松綁性政策
??? ●賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)
??? 除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。
??? ●完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵(lì)機(jī)制
??? 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。用于人員激勵(lì)的支出部分，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績(jī)效工資管理。
??? ●完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策
??? 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。
??? ●完善科技人員職稱評(píng)審政策
??? 科技人員參與職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。
??? ●完善高層次人才居住保障政策
??? 高層次人才安居可以采取貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q。支持各級(jí)政府在引進(jìn)人才相對(duì)集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購(gòu)買商品房出租給在當(dāng)?shù)責(zé)o房的高層次人才居住。
??? 解讀
??? 引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大科技創(chuàng)新投入
??? 推出建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)有何意義？
??? 科技創(chuàng)新型企業(yè)深圳華為公司近日召開發(fā)布會(huì)對(duì)外公布2014年業(yè)績(jī)預(yù)期數(shù)據(jù)，該公司當(dāng)年研發(fā)投入400億元左右，比上一年增長(zhǎng)約28%。過去10年，華為研發(fā)投入累計(jì)達(dá)1880億元。華為的成功與其一直擴(kuò)大研發(fā)支出有密切關(guān)系，實(shí)際上，華為全球員工約有一半從事研發(fā)工作，大部分工程師從事軟件開發(fā)。在空調(diào)制造業(yè)行業(yè)，龍頭企業(yè)珠海格力電器股份有限公司在研發(fā)投入上設(shè)立“按需投入、不設(shè)上限”的機(jī)制?？梢?，要在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足，加強(qiáng)研發(fā)投入，提高自主研發(fā)水平才是正道。
??? 近年，廣東先后出臺(tái)系列激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施。如率先在全國(guó)出臺(tái)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，目的就是引導(dǎo)更多社會(huì)資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)助推企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
??? 在政府引導(dǎo)之下，廣大企業(yè)自主投入開展研發(fā)活動(dòng)的積極性在不斷提升。廣東全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占G D P比重不斷加大。2014年，廣東全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)1600億元，其占G D P比重從2007年的1.30%提高到2013年的2.4%，超過全國(guó)平均水平。
??? 如何確保企業(yè)真正成為全社會(huì)研發(fā)投入的主角？企業(yè)研發(fā)投入是決定企業(yè)科技創(chuàng)新含量的重要因素，也是衡量一個(gè)地區(qū)研發(fā)投入總量的主要指標(biāo)。廣府1號(hào)文件有關(guān)意見，是要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要，從而促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面有利于企業(yè)加強(qiáng)省市各類財(cái)政科研資金的規(guī)范使用。
??? 企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，并對(duì)研發(fā)準(zhǔn)備金實(shí)行專賬管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度等，也有利于企業(yè)規(guī)范使用和管理省市各類財(cái)政科研資金，避免出現(xiàn)挪用、套取財(cái)政資金，變相使用財(cái)政資金等不規(guī)范的情形，進(jìn)一步提高全省財(cái)政科研資金使用績(jī)效。
??? 科技成果研發(fā)單位及個(gè)人更多得益
??? 我國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)集聚大量高層次人才，積累大量科技成果，是成果轉(zhuǎn)化的重要力量。這些成果如何走出“深閨”，在市場(chǎng)中找到好“婆家”？以及改變我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比例較低的局面？
??? 目前，我國(guó)院校成果轉(zhuǎn)化面臨的最大瓶頸是與國(guó)有資產(chǎn)處置之間的矛盾。長(zhǎng)期以來，科技成果轉(zhuǎn)化涉及國(guó)有資產(chǎn)處置，自主處置權(quán)限低，審批管理過于嚴(yán)格。這成為成果轉(zhuǎn)化的“絆腳石”，無法調(diào)動(dòng)高校、院所和科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。
??? 針對(duì)廣東省面臨的同樣難題，粵府1號(hào)文件中制定科技成果自主處置權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益分配制、給予科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，以及打破“唯論文為王”職稱評(píng)定的改革措施。如今，系列改革取得重大突破：
??? 一方面，全省率先開展收益權(quán)改革事項(xiàng)，賦予院校科技成果轉(zhuǎn)化的收益權(quán)，其轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配。為避免單位用于人員獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)單位工資總額基數(shù)的擠占，1號(hào)文件提出用于這個(gè)支出部分不納入績(jī)效工資管理，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅。
??? 另一方面，為調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配方面，可以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)約定，進(jìn)行股權(quán)分割確認(rèn)，財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對(duì)于當(dāng)事人之間約定的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和確認(rèn)給予承認(rèn)，并有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注冊(cè)登記、稅收優(yōu)惠等相關(guān)事項(xiàng)。
??? “唯論文為王”的科技人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響高校、科研機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。院校以爭(zhēng)取政府縱向課題、發(fā)表論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)等作為評(píng)價(jià)科技人員的主要標(biāo)準(zhǔn)，職稱評(píng)審中“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象突出。
??? 廣東在該文件中提出：將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一?？萍既藛T參與職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。這兩個(gè)“同等對(duì)待”，將打破以往科技人員職稱評(píng)審中重論文、輕專利的現(xiàn)象，有助于激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新活力，使其真正成為創(chuàng)新力量，催化科技成果轉(zhuǎn)化。
??? 采寫：南都記者陽(yáng)光霞 薛冰妮 南方日?qǐng)?bào)記者 林亞茗 通訊員粵科宣劉毅葉青 李金惠
??? 本文來源于：騰訊網(wǎng) http://gd.qq.com/a/20150302/007109.htm?pgv_ref=aio2015&ptlang=2052