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【南方日?qǐng)?bào)】以“千萬(wàn)工程”為引領(lǐng) 打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗
2024年中央一號(hào)文件發(fā)布
2月3日，2024年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》正式發(fā)布，全文共六個(gè)部分、28條具體措施，提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線(xiàn)圖”。
當(dāng)前，廣東正深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”），全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合中央一號(hào)文件的部署和廣東實(shí)際，廣東該如何打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷？記者采訪了多位“三農(nóng)”領(lǐng)域知名專(zhuān)家。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”
廣東有望當(dāng)“優(yōu)等生”
今年中央一號(hào)文件提出以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，將“千萬(wàn)工程”再次提到了重要位置。文件指出，“千萬(wàn)工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。
歷經(jīng)20余年發(fā)展，“千萬(wàn)工程”已成為推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程。
因此，文件強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
城鄉(xiāng)收入差距全國(guó)最小，是浙江“千萬(wàn)工程”最令人矚目的成果之一；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最突出短板，也是最大潛力板。為此，廣東以頭號(hào)力度實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任楊春華看來(lái)，廣東“百千萬(wàn)工程”承繼了浙江“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)和真諦；又在此基礎(chǔ)上，針對(duì)解決本身縣域經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題作出了系統(tǒng)性創(chuàng)新。“兩地也有很多相似之處，現(xiàn)在粵東粵西粵北面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，與曾經(jīng)的浙江麗水、衢州等地相似。因此，廣東學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)很可能成為‘優(yōu)等生’?！睏畲喝A說(shuō)。
廣東該如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？楊春華建議，一是找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作中具有時(shí)代特點(diǎn)的主要矛盾，解決最突出問(wèn)題。二是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為引領(lǐng)，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。三是構(gòu)建起強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制和工作體系。四是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與“千萬(wàn)工程”建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。五是吸引一批有情懷、能擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)、善作為的能人服務(wù)農(nóng)村。
確保國(guó)家糧食安全
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
文件提出要以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線(xiàn)。
一方面，文件從抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)七個(gè)方面，對(duì)確保國(guó)家糧食安全作出明確部署。
近年來(lái)，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)保障糧食安全的重要性。此次一號(hào)文件也有一些新提法，比如“實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法”“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作”等。
文件還特別從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等支撐糧食安全的外部因素提出了具體要求，比如鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)；大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，開(kāi)辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。
“廣東在水稻單產(chǎn)技術(shù)支撐以及糧食儲(chǔ)備、加工等方面，具有顯著優(yōu)勢(shì)?！睆V東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副研究員張磊表示，下一步應(yīng)發(fā)揮我省水稻育種強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)強(qiáng)化水稻等重要作物良種選育的同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田和耕地宜機(jī)化改造，尤其需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田小型水利設(shè)施等末端工程的改造與維護(hù)，建立跨部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，在糧食應(yīng)急與保障方面應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線(xiàn)思維。
另一方面，文件從落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度三個(gè)方面來(lái)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，明確研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、
鄉(xiāng)村治理水平
關(guān)于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，此次一號(hào)文件有哪些部署？
在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，文件提出，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。文件還特別提及生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，要求優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，并明確實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等。
在張磊看來(lái)，“用地難”“留人難”“融資難”等問(wèn)題制約廣東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平？他建議，要充分對(duì)接粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)需求。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商激勵(lì)和長(zhǎng)效協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，文件提出增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等舉措。
文件還特別提到，從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，文件明確要推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)，也第一次被寫(xiě)入了中央一號(hào)文件，要求堅(jiān)持“農(nóng)民唱主角”。
強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)
強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。文件指出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。
文件還提出，要壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施。推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專(zhuān)家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
在強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新方面，文件強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)守底線(xiàn)前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革等。
政策又將帶給農(nóng)民哪些實(shí)惠？文件要求，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，培育壯大勞務(wù)品牌，并對(duì)農(nóng)民工增收作一系列部署安排。文件還在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效方面提出支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等具體措施，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
