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【南方日報】做好“土特產(chǎn)”文章 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
中央農(nóng)村工作會議召開，專家就廣東如何落實提出建議
12月17日至18日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2025年“三農(nóng)”工作。
今年中央農(nóng)村工作會議有哪些新提法？廣東該如何落實？結(jié)合廣東實際，特別是全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施情況，南方日報記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。
抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。
廣東作為全國最大的糧食主銷區(qū)和人口第一大省，深刻理解并抓好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對全國一盤棋視角下國家整體糧食安全有著重大的戰(zhàn)略意義。
如何扛牢保障國家糧食安全重任？廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所副研究員張磊認(rèn)為，要立足從生產(chǎn)、流通、儲備多方面建立長效保障機制，重點促生產(chǎn)、強合作、重應(yīng)急、優(yōu)儲備。
在生產(chǎn)端，如何穩(wěn)定提升糧食長效生產(chǎn)能力？張磊表示，要做好耕地、種業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等幾篇文章，耕地方面，繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做好耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的“協(xié)同”保護(hù)利用，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治。
“在種業(yè)方面，應(yīng)發(fā)揮我省水稻育種強省的優(yōu)勢，持續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)稻米、功能稻米品種的選育和科技創(chuàng)新?！睆埨谡f，還應(yīng)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，特別是農(nóng)田小型水利設(shè)施等末端工程的改造與維護(hù)。
“在大食物觀背景下，還要推進(jìn)‘大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通’的大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局?！睆埨谶M(jìn)一步建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與深化是粵港澳大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)糧優(yōu)加，打造品牌價值鏈，堅持主銷區(qū)糧食生產(chǎn)也是保障一定自給率的底線。
相比于附加值高的“土特產(chǎn)”，糧食作物種植的低利潤率一直制約著農(nóng)民種糧的積極性。本次中央農(nóng)村工作會議提出，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平；并提出啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，將黨的二十屆三中全會提出的改革措施落到實處。
糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制將對糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)所付出的成本和作出的貢獻(xiàn)給予合理補償。對此，中國糧食研究培訓(xùn)中心研究員亢霞撰文指出，可推動建立“調(diào)入省份出錢得糧、中央財政統(tǒng)籌、調(diào)出省份得錢出糧”的機制，攤薄產(chǎn)糧地區(qū)糧食種植成本，從而有效提高農(nóng)民種糧積極性。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力
會議提出，要聚焦學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點實事，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員、廣東省“百千萬工程”指揮部專家智庫專家委員林輝煌認(rèn)為，“集中力量抓好辦成一批重點實事”，這一點可以說切中了現(xiàn)實的要害。做“三農(nóng)”工作要講規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識規(guī)律，正確運用規(guī)律，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。
做好2025年“三農(nóng)”工作，“積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟”是其中一項重點。
“我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，大部分縣域尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。”在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員廖永松看來，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入較大，但固定資產(chǎn)綜合利用效率有待提升，要處理好存量和增量的關(guān)系，發(fā)揮投入的效益。
如何提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟？廖永松建議，首先要以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新動能，重點支持利用科技手段降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合效率，如發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費導(dǎo)向，根據(jù)不同消費群體的需求，生產(chǎn)出符合市場需求的特色產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)企業(yè)對穩(wěn)定縣域經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。廖永松認(rèn)為，要在制度扶持、金融支持、營商環(huán)境等方面加強對民營企業(yè)的支持，以此帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益提升。此外，政府在特色產(chǎn)業(yè)用地等政策上要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
“‘百千萬工程’在全省范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用?！绷州x煌認(rèn)為，推動廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展要做好統(tǒng)籌工作，避免“內(nèi)耗式”競爭，明確各地區(qū)的定位和發(fā)展方向，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略?！皩τ谙癫┝_這樣的縣域，應(yīng)重點支持其工商業(yè)發(fā)展，提供更多發(fā)展要素；而對于粵東粵西粵北地區(qū)的多數(shù)縣域，應(yīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等作為主要發(fā)展方向?！?/p>
千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道
本次中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)了做好“土特產(chǎn)”文章，并將其作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要措施之一。華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖認(rèn)為，近年來，荔枝、龍眼、菠蘿等廣東“土特產(chǎn)”已基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民獲益匪淺。隨著“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)的深入實施，更多的“致富果”“搖錢樹”“風(fēng)景山”有望會成為山區(qū)農(nóng)民致富增收的新源泉。
“比如，廣東今年8月印發(fā)的集體林權(quán)制度改革實施方案，就有望盤活廣東1.62億畝林地資源中埋藏的‘土特產(chǎn)’資源，讓13個地級市的1000多萬農(nóng)村人口更好地‘靠山吃山’，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟?！焙刚f，廣東山區(qū)林下經(jīng)濟的潛力非常巨大，甚至超過了平原地區(qū)。該方案提出“均股均利”等改革，為山區(qū)建設(shè)更大規(guī)模的三產(chǎn)融合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群清除了制度障礙。隨著改革的深入，廣東有望形成自己的山區(qū)鄉(xiāng)村振興的模式和路徑，同時完成山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)。
在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)正愈發(fā)成為關(guān)鍵因素。今年的中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)強調(diào)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該院通過院地合作等方式綜合推廣農(nóng)技、農(nóng)藝，助農(nóng)增收效果明顯。近期，在省農(nóng)科院蔬菜研究所的指導(dǎo)下，清遠(yuǎn)清新禾云鎮(zhèn)迅速調(diào)整了紅松茸的覆土、遮陽、增濕技術(shù)，使紅松茸成為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪盏男路▽殹?/p>
此外，會議還提出要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。
原文鏈接：https://epaper.nfnews.com/nfdaily/html/202412/19/content_10121692.html
