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【南方日報】遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律 推動“四化”同步發(fā)展
“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?！秉h的十八大提出具有中國特色的“四化”目標(biāo)，堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路位列“四化”之一，被提到了新的高度。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》亦用整整一篇來闡述推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
為了貫徹落實《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《廣東省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，今年3月，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》編制過程怎么樣？有哪些亮點？如何保障《規(guī)劃》內(nèi)容“落地生根”，避免“規(guī)劃規(guī)劃墻頭掛”？近日，筆者就這些問題對省農(nóng)業(yè)廳副廳長牛寶俊進行了專訪。
撰文：黃進 陳薇
粵農(nóng)信
編制過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
《規(guī)劃》由省農(nóng)業(yè)廳委托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院編制完成。省農(nóng)科院高度重視《規(guī)劃》的編制工作，將其納入全院2016年度重點工作，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究所（下稱農(nóng)經(jīng)所）牽頭、匯集全院專家團隊力量共同參與，精心組織實施。
前期研究方面，編制單位先后開展了包括全省農(nóng)產(chǎn)品消費需求、農(nóng)業(yè)適宜產(chǎn)業(yè)選擇、種植養(yǎng)殖規(guī)模與潛力、新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑等5大專題研究，水稻、生豬、花卉等22個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究等大量前期研究工作。
與此同時，編制組還深入實地調(diào)研考察，對省直有關(guān)部門、各市縣進行了專項調(diào)研，并前往江蘇、浙江、黑龍江、四川、臺灣等地交流學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。
為了使《規(guī)劃》更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，編制組還借助外腦，集聚優(yōu)勢。聘請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、浙大、中國農(nóng)科院等單位的十多位權(quán)威專家組成專家組，與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院開展了“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等合作研究。
此外，編制組先后召開100多場次專家研討和論證會，多次征求并充分吸納了各地市、各有關(guān)部門意見，并與省“十三五”規(guī)劃綱要、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃進行了銜接。
因此，負責(zé)《規(guī)劃》編制工作的農(nóng)經(jīng)所所長萬忠認為，它從國家農(nóng)業(yè)政策、消費需求變化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、“一帶一路”及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面總結(jié)了我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的發(fā)展機遇，客觀分析了我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握了國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢、廣東社會經(jīng)濟發(fā)展實際和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向。
取長補短亮點紛呈
《規(guī)劃》作為廣東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，牛寶俊認為，至少有五大亮點。
牛寶俊表示，《規(guī)劃》的第一個亮點是命名與時俱進，他透露，《規(guī)劃》原本是以“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃”為標(biāo)題立項的，在參考了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》后，也相應(yīng)地改成了《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》。這也成了我省首個以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為標(biāo)題命名的規(guī)劃。
對于這一變化，牛寶俊認為，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”二者概念不同，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”更強調(diào)動態(tài)變化，而“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是靜態(tài)的，其次“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”內(nèi)容更全面、更寬廣，再有，變化后的指標(biāo)更適合廣東的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
第二個亮點是《規(guī)劃》所涵蓋的主要指標(biāo)在全國的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。牛寶俊認為，本次《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是根據(jù)五大發(fā)展理念制定的。在主要指標(biāo)方面，《規(guī)劃》在《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》7大類別、31個指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東農(nóng)業(yè)的情況進行了發(fā)展，形成了7大類別，38個指標(biāo)。
“優(yōu)勢繼續(xù)保持，短板力爭補齊”在《規(guī)劃》得到充分體現(xiàn)，這是它的另一個亮點。從廣東農(nóng)業(yè)“十二五”期間主要發(fā)展成效來看，我省的優(yōu)勢突出表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科技進步率62.7%，在全國排名第二，農(nóng)產(chǎn)品進出口264.93億美元，在全國排名第三等等。這在《規(guī)劃》中都提出要繼續(xù)保持。
?而在短板方面，我省的短板在于農(nóng)業(yè)保險深度、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等方面。以現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展為例，《規(guī)劃》提出，我省大型現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)由2015年的零家發(fā)展到2020年的3家。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，《規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互協(xié)調(diào)匹配也稱為其一大特色。牛寶俊分析，目前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在土地資源不足、耕地面積較少、新型經(jīng)營主體不夠強大等多種制約因素。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“突圍”，唯有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到目標(biāo)約束、結(jié)構(gòu)約束的作用。
廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢明顯。《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大健康觀念，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和嶺南特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展重點方面，《規(guī)劃》也做了充分闡述。
緊抓機遇大有作為
“十三五”時期，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，由規(guī)?？焖贁U張為主向提高發(fā)展質(zhì)量和效益的階段轉(zhuǎn)變。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。
具體而言，《規(guī)劃》明確了廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，到2020年，廣東省在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民生活達到小康水平，形成創(chuàng)新融合、集約高效、開放合作、綠色精品的新格局，逐步將廣東打造成為熱帶亞熱帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)對外開放合作先行區(qū)、全國生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。
在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局方面，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化包括珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、潮汕平原精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶、沿海藍色農(nóng)業(yè)帶的“四區(qū)兩帶”區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
《規(guī)劃》提出，加快增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)營方式向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)化協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、加快生產(chǎn)條件向現(xiàn)代裝備轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)品供給向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變、加快要素市場向開放合作轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)村改革向共享多贏轉(zhuǎn)變“八個轉(zhuǎn)變”，推進實現(xiàn)廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
《規(guī)劃》同時明確了“十三五”期間，我省要推進建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)對外開放合作十大重大工程。
?■訪談
省農(nóng)業(yè)廳副廳長牛寶?。?br> 《規(guī)劃》的目標(biāo)值預(yù)測
更科學(xué)、更可行
問：發(fā)展定位方面，《規(guī)劃》將我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展定位于熱帶亞熱帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)對外合作先行區(qū)、全國生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展區(qū)，您認為這樣的角色定位合理嗎？
答：角色定位肯定是既要合理又要科學(xué)?！兑?guī)劃》在指導(dǎo)思想部分強調(diào)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大健康觀念，堅持市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建具有嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為我省全面實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”的總目標(biāo)提供有力支撐。
比如，打造熱帶亞熱帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！兑?guī)劃》提到，要充分利用熱帶亞熱帶氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展荔枝、柑橘、香蕉、龍眼等嶺南特色水果，打造北回歸線優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果示范區(qū)，這非常符合我省的省情。同理可知，全國生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展區(qū)的角色定位也都符合我省實際情況。
問：《規(guī)劃》的主要指標(biāo)在全國的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，具體表現(xiàn)在哪些方面？
答：省政府給我們提的第一個要求就是有“看齊意識”，在《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，增減修改了一些指標(biāo)。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。在“糧食供給保障”類別中，減去了“小麥稻谷自給率”指標(biāo)；在“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”類別中，減去了“玉米種植面積、大豆種植面積、棉花種植面積、油料種植面積、糖料種植面積”五個指標(biāo)，增加了“農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實際增長率、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值實際增長率、涉農(nóng)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值、水果種植面積、茶葉種植面積”六個指標(biāo)；在“可持續(xù)發(fā)展”類別中，減去了“草原綜合植被蓋度”，增加了“農(nóng)作物秸稈利用率”，將“養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率”置換成“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物利用率”；在“技術(shù)裝備”類別中，增加了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、水稻耕種收綜合機械化水平、農(nóng)機總動力”；在“規(guī)模經(jīng)營”類別中，減去了“畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；省保黾恿恕吧i養(yǎng)殖規(guī)?；?、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市掛牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型現(xiàn)代種業(yè)集團、農(nóng)民合作社”。
問：力爭到2018年全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階；到2020年，全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于《規(guī)劃》提出的這一目標(biāo)，要如何實現(xiàn)？
答：《規(guī)劃》能不能實現(xiàn)，要看編制的過程是否科學(xué)合理。制定“十三五”規(guī)劃時，在目標(biāo)值預(yù)測上采取了一系列新方法，使結(jié)果更科學(xué)、更可行。
例如，《規(guī)劃》的第四章是加快八個轉(zhuǎn)變，推進實現(xiàn)廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第五章是推進十大工程，培育廣東特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢；第六章是完善機制體制，強化發(fā)展保障，分別提到加強組織協(xié)調(diào)、加大政策支持力度、全面深化改革、促進農(nóng)民增收四個方面?？梢钥闯龊竺嫒齻€章節(jié)都是圍繞《規(guī)劃》所做的政策措施來保障《規(guī)劃》的落實。
本文來源于：《南方日報》
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