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【光明日報】聚焦問題補(bǔ)短板 精準(zhǔn)發(fā)力促提升
——關(guān)于推進(jìn)廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考
??? 黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。如何在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的征途上闊步前行，精準(zhǔn)發(fā)力促提升，可在以下幾個方面進(jìn)行探索。
堅持綠色發(fā)展理念，探索“綠色崛起”模式
??? 堅持綠色發(fā)展理念，探索“綠色崛起”模式是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的可行之路，也與“綠水青山就是金山銀山”這一理念高度契合。廣東廣大鄉(xiāng)村具有良好的自然生態(tài)條件，物產(chǎn)豐富，有利于發(fā)展包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、度假休閑、生物制藥、文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的一大批綠色產(chǎn)業(yè)。我們可以探索把生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展強(qiáng)勢，通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)廣東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“綠色崛起”。
挖掘農(nóng)村土地潛力，探索“地票賦權(quán)”模式
??? 當(dāng)前廣東農(nóng)村普遍存在土地浪費(fèi)嚴(yán)重，空心村大量出現(xiàn)的現(xiàn)象，農(nóng)民大量進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工后，承包地撂荒棄耕造成大量土地閑置浪費(fèi)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前廣東全省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積比重僅為29.2％，低于全國平均水平，與上海（60.1%）、浙江（53%）、江蘇（48.2%）等地相比更是差距巨大。但差距也意味著有挖潛空間，大膽探索盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的方式方法是當(dāng)務(wù)之急。肇慶市懷集縣梁村鎮(zhèn)當(dāng)前進(jìn)行的“權(quán)屬憑證”置換制探索，實質(zhì)上就是“地票賦權(quán)”，其他地區(qū)可推廣借鑒發(fā)展，將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地，通過拆舊整理變成可使用的農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地，經(jīng)由土地管理部門嚴(yán)格驗收后騰出建設(shè)用地指標(biāo)，由國土房管部門發(fā)給（農(nóng)民）等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證（也就是地票）。地票能有效促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于新農(nóng)村建設(shè)，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地可供參考的發(fā)展模式。
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“一村一業(yè)”模式
??? 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要求。培育特色產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造血能力，是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保證。陽山縣的“光伏+”扶貧產(chǎn)業(yè)就是針對當(dāng)?shù)亍澳耆照諘r間超過1200小時，發(fā)展光伏發(fā)電的潛力很大”的資源特點(diǎn)探索出的特色之路，通過吸納貧困戶入股發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+養(yǎng)殖”“光伏+漁業(yè)”等“光伏+”特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制成功實現(xiàn)股本增收。在推進(jìn)廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，要堅持把特色產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，制定實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快發(fā)展地方特色種養(yǎng)品種，大力提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。多措并舉扶持廣大鄉(xiāng)村至少發(fā)展一項特色優(yōu)勢種植、養(yǎng)殖業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展“一村一業(yè)”，以龍頭連農(nóng)戶、帶基地、接市場、創(chuàng)品牌，帶動農(nóng)民增收致富。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 攻堅扶貧就業(yè)先行，探索“魚漁雙授”模式
鄉(xiāng)村、農(nóng)民貧不貧、富不富，關(guān)鍵看收入。要脫貧致富，首先要解決的是就業(yè)的問題。碧桂園在廣東省英德市樹山村的“綠色安居”扶貧項目，提出了“借本你種，賣了還本，賺了歸你，再借再還，勤勞致富”的就業(yè)扶貧理念，以“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式大力發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)，讓樹山村民住上新房、走上大路、喝上干凈衛(wèi)生的自來水，使樹山村民依靠勤勞和智慧富起來。這是典型的“魚漁雙授”扶貧模式，我們應(yīng)繼續(xù)深入探索，加以發(fā)展?！棒~漁雙授”意味著要通過調(diào)研摸清貧困群眾的致貧原因，制定可行幫扶措施，按照“缺什么、扶什么”的原則，量體裁衣、因貧施策，幫助貧困群眾補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，這是“輸血”；更要幫助貧困群眾生成“造血”功能，通過就業(yè)實現(xiàn)自力更生，建立起有內(nèi)生動力和活力，讓貧困人口通過自身勞動致富的長效機(jī)制。
（作者：萬忠，系廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
本文來源于：《光明日報》
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