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【南方+】“科創(chuàng)12條”引起省政協(xié)委員熱議！創(chuàng)新實(shí)效將大幅提升
2019年一開年，省政府就頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱“科創(chuàng)12條”）。這個(gè)以粵府1號(hào)文形式推出的重要文件，社會(huì)關(guān)注度極高，尤其是科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，密切關(guān)注政策將引起的動(dòng)向，以及配套政策和實(shí)施細(xì)則。在本次省政協(xié)大會(huì)上，委員們?cè)谛〗M討論和提案中，積極表達(dá)對(duì)該文件的看法和建議，特別是要對(duì)“科創(chuàng)12條”逐條研究，以真正地落地實(shí)施，以提高科技創(chuàng)新的實(shí)效。
“科創(chuàng)12條”有諸多亮點(diǎn)
“‘科創(chuàng)12條’極具前瞻性，對(duì)科技體制的管理、科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、科技人才的凝聚和培養(yǎng)、科技成果的轉(zhuǎn)化等多方面進(jìn)行改革，非常契合科研人員的實(shí)際需求?！笔≌f(xié)委員，省農(nóng)科院院長陸華忠說。
他說，通過認(rèn)真研究“科創(chuàng)12條”，發(fā)現(xiàn)其中有諸多亮點(diǎn)。先前，科技成果轉(zhuǎn)化主要指科研單位將成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，而“科創(chuàng)12條”把高校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)取得的凈收入也視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸自主使用；橫向項(xiàng)目管理的范圍更廣了。院校通過招投標(biāo)或購買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理。
“在‘科創(chuàng)12條’的制定過程中，我曾兩次參加相關(guān)會(huì)議討論。相關(guān)部門也曾兩次向我們征求意見。這些政策是在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上制定的。”陸華忠表示，省農(nóng)科院將對(duì)“科創(chuàng)12條”逐條研究，在今年3月前制定相應(yīng)的落地實(shí)施辦法，更好地做好科技創(chuàng)新工作。
他還提出：“廣東在科技創(chuàng)新方面的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但其中在農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，希望能對(duì)其加大投入。另外，廣東要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新人才的相關(guān)保障，如住房保障等。更為有效的引才留才工作，才能為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支撐。”
“‘科創(chuàng)12條’體現(xiàn)了3個(gè)特點(diǎn)：開放、激活、服務(wù)，將有效激發(fā)我省科技創(chuàng)新的活力?！?省政協(xié)委員，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長羅必良表示。
羅必良表示，“科創(chuàng)12條”強(qiáng)調(diào)粵港澳科技合作，共建創(chuàng)新平臺(tái)，提升人才吸引力，鼓勵(lì)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技項(xiàng)目，體現(xiàn)了“開放”；賦予研發(fā)機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，鼓勵(lì)多元投資及運(yùn)營機(jī)制改革，人事及各項(xiàng)權(quán)力下沉，體現(xiàn)了“激活”；加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持，優(yōu)惠企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策，賦予科技人員成果所有權(quán)，加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，體現(xiàn)了“服務(wù)”。
作為農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究的專家，他建議，廣東可進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)與人居環(huán)境改善的技術(shù)支持力度，強(qiáng)化嶺南特色的文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的科技支持，強(qiáng)化農(nóng)村功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐與建設(shè)。此外，要加大廣東高校的人才吸引力和競爭力，挖掘和盤活潛在科研資源，加大人才儲(chǔ)備建設(shè)力度。
另外，汕頭市政協(xié)副主席、汕頭大學(xué)科研處處長陳嚴(yán)認(rèn)為：“科創(chuàng)12條 ”對(duì)我省解決科技創(chuàng)新存在的痛點(diǎn)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。
他認(rèn)為，廣東科技創(chuàng)新基礎(chǔ)良好，但粵東粵西粵北地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源和平臺(tái)。省委、省政府在戰(zhàn)略上充分考慮到這個(gè)問題，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革優(yōu)化。文件強(qiáng)調(diào)提高區(qū)域平衡性協(xié)調(diào)性。在省里支持下，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室最近在汕頭正式掛牌，這將進(jìn)一步吸引人才和資源集聚 ，打造某一領(lǐng)域的科研高地，完善全省科技創(chuàng)新格局。 他建議，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的早期，省里允許地方采取一些特殊的招才引智政策，以匯聚國內(nèi)外頂尖科學(xué)家來汕頭工作，形成良好的研究氛圍，輻射帶動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)省域副中心城市建設(shè)。
打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”
“科技創(chuàng)新除了本身的科研問題外，還與人才、資金、項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展分不開，這就要依靠機(jī)制體制的創(chuàng)新來解決?！敝猩酱髮W(xué)科學(xué)研究院基礎(chǔ)研究管理處處長董美玲告訴記者，“科創(chuàng)12條 ”從推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、鼓勵(lì)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目、推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)等12個(gè)方面提出了許多創(chuàng)新型、突破性政策。
來自于高校的董美玲委員告訴記者，“科創(chuàng)十二條”對(duì)高校科研的體制創(chuàng)新上取得重大突破。此前，我國相關(guān)的法律政策，未明確高校以何種方式將科技成果轉(zhuǎn)移給高校資產(chǎn)管理公司，也未明確高校資產(chǎn)管理公司進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化是否適用科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)，這在一定程度上阻礙了資產(chǎn)管理公司進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，特別是以科技成果進(jìn)行作價(jià)投資的轉(zhuǎn)化動(dòng)力。而“科創(chuàng)十二條”打通了成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”：為項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化落地提供了支持和渠道；簡化了高校作價(jià)投資審批流程，激發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校持有作價(jià)投資股權(quán)的積極性，促進(jìn)他們進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性。也提高科研人員參與企業(yè)創(chuàng)新的積極性，提升他們的獲得感。
在董美玲看來，試點(diǎn)開展科技成果權(quán)屬改革的措施，將賦予科研人員科技成果所有權(quán)，使職務(wù)發(fā)明人“晉升”為與學(xué)校平等的共同專利權(quán)人，以產(chǎn)權(quán)來激勵(lì)職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，變“先轉(zhuǎn)化后確權(quán)”為“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”，大幅縮短轉(zhuǎn)化周期。
