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【南方日報】廣東可為糧食安全作出新貢獻
中央一號文件明確牢牢守住兩條底線，專家建議：
2月22日，2022年的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布。文件提出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
廣東應如何牢牢守住兩條底線，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作？省內外專家圍繞一號文件的有關內容，紛紛為廣東建言獻策。
實行耕地保護黨政同責
作為糧食生產(chǎn)的基礎和保障，耕地與基本農田事關社會穩(wěn)定和國家長治久安。繼糧食安全黨政同責之后，今年的一號文件提出“實行耕地保護黨政同責”，并提出由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
“實行耕地保護黨政同責”的提出，背后有什么考量？對此，廣東農村研究院副院長萬忠認為，耕地關系著國家的糧食安全，要保證谷物基本自給、口糧絕對安全，沒有一定量的耕地是不能保證的?！耙ＷC我們的口糧安全，一定要嚴守18億畝耕地紅線，實行黨政同責更能利于實現(xiàn)這個目標?！比f忠說。
在保障糧食安全方面，廣東扛起糧食安全政治責任，2021年全省糧食實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”，全省糧食總產(chǎn)量1279.9萬噸，達近9年最高水平。盡管如此，作為人口第一大省，又是糧食主銷區(qū)，廣東的糧食自給率并不高。
廣東應采取哪些措施，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率？華南師范大學“三農”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖結合其在糧食安全領域多年的研究成果——“生態(tài)與發(fā)展糧食安全大數(shù)據(jù)庫”，建議啃下兩個“硬骨頭”：一是各級財政需要加大對農業(yè)的投入，切實保障糧農收入水平和糧食生產(chǎn)社會化服務體系的正常運行；二是要下大力氣解決農田細碎化經(jīng)營帶來的高成本問題，讓糧食生產(chǎn)真正能夠獲得規(guī)模收益?！叭绱艘粊恚鳛槿珖畲笾麂N區(qū)的廣東，就可以為糧食安全作出新的貢獻?！?/p>
今年的中央一號文件提出，合理保障農民種糧收益。如何讓農民特別是種糧大戶種糧有錢賺、不吃虧，提高種糧的綜合效益？對此，萬忠認為，除了提升糧食價格之外，關鍵還是要形成糧食種植規(guī)模，“我們測算過，起碼要達到50到100畝的規(guī)模，才能讓種糧農戶獲得社會的平均收入，他才有種糧的積極性”。
加大對鄉(xiāng)村振興重點
幫扶縣支持力度
脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，重點幫扶縣經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平仍然較低，鞏固拓展脫貧攻堅成果還面臨不少困難。今年的中央一號文件提出，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。
廣東結對“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”占全國總數(shù)的1/4，如何加大對重點幫扶縣支持力度？華南農業(yè)大學教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云認為，要從原來的總體上靠短期大量資源投入的方式，更多地轉到依靠政策制度和市場力量來推動，“這樣脫貧地區(qū)的發(fā)展才可持續(xù)，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”。
中央一號文件提出，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。在這方面，廣東在推進東西部協(xié)作過程中，積極推廣廣東現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的經(jīng)驗做法，支持與協(xié)作地區(qū)共建“一縣一園”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。
在張開云看來，廣東推廣現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的經(jīng)驗做法，對推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線起到了積極作用，“它不僅能促進幫扶地的資源稟賦有效轉化為產(chǎn)業(yè)，從而對接粵港澳大灣區(qū)市場，還能帶來更多的就業(yè)崗位，從而為幫扶地農戶增收致富”。
突出實效改進鄉(xiāng)村治理
中央一號文件提出，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。
“基層黨組織是黨治國理政在基層最重要的一個抓手。”暨南大學僑鄉(xiāng)治理與鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授劉義強認為，做好基層黨組織建設，能夠培養(yǎng)出一批“領頭雁”，建設一批帶動農民增收、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍，就能夠凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力。
近年來，廣東各地在鄉(xiāng)村治理領域積極探索、大膽實踐，形成了一大批可復制推廣且各具特色的鄉(xiāng)村善治“廣東經(jīng)驗”，如佛山市南海區(qū)將“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”，惠州市首創(chuàng)“一村一法律顧問”“一村一輔警”模式，清遠市建立鄉(xiāng)村新聞官制度等。
“這些都是以基層治理創(chuàng)新來推進鄉(xiāng)村全面振興的好做法，應該對這些典型的經(jīng)驗和做法進行總結提升?！眲⒘x強建議，經(jīng)過提煉出來的一些鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗做法，可以供全省各地進行交流，在交流基礎上，各地可以自主地選擇朝某個方面進一步探索，最終形成各具特色的治理模式，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村治理百花齊放的局面。
