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段洪洋：用田園綜合體打造佛山版“向往的生活”
田園綜合體，自2017年寫入中央“一號文件”，在全國范圍內已經歷了一個五年試點期，接下來面臨的是下一個五年發(fā)展期。近日，廣東省農科院副研究員、國家注冊咨詢工程師段洪洋在接受佛山日報《理論周刊》專訪時表示，田園綜合體是農業(yè)里面比較高級的形態(tài)，是現代農業(yè)產業(yè)園的升級版，不僅對城市形象提升有積極作用，還因在改善人居環(huán)境方面的顯著作用容易得到老百姓的認同。珠三角具有較好的經濟基礎和龐大的消費能力，對現代農業(yè)的需求豐富而多元，既要求產業(yè)高質量發(fā)展、又要有高品質安全農產品，還要有高品位的休閑、親子、養(yǎng)生、科普產品等，田園綜合體恰好可以提供綜合解決方案，佛山不妨積極探索實踐，用田園綜合體打造佛山版“向往的生活”。
田園綜合體到底是什么？
發(fā)展至今，田園綜合體已成為以農為本、以探索創(chuàng)新為魂，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計和一并推進，以促進農業(yè)高質高效、促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進農民富裕富足為目標的綜合性項目。
《理論周刊》：2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念。經過5年的發(fā)展，無論是政策還是案例，目前國內田園綜合體發(fā)展如何？
段洪洋：田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的現代農業(yè)農村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與鄉(xiāng)村振興背景下，順應農業(yè)供給側結構性改革及高質量發(fā)展、農業(yè)農村一體化發(fā)展、農村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化的一種可持續(xù)性發(fā)展模式。
在我國，田園綜合體在理論和實踐層面不斷演化。理論層面，早期的田園綜合體受霍華德田園城市理念啟蒙，后又吸收了城市綜合體的相關理念，十九大之后則受黨和國家的農業(yè)政策影響巨大。實踐層面，田園綜合體自2012年無錫“田園東方”的成功開始為社會所知。2012年，在無錫市惠山區(qū)的“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)落地實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方，該項目構建以田園生產、田園生活、田園景觀為核心組織要素的、多產業(yè)多功能有機結合的空間實體。其核心價值是滿足人回歸“鄉(xiāng)土”的需求；城市人流、知識流、資金流反哺，促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，是一種新的產業(yè)組合、新的生活空間。是“城鄉(xiāng)一體化的美麗鄉(xiāng)村計劃”。在美麗的鄉(xiāng)村提升農業(yè)生產、植入休閑旅游產業(yè)、建設幸福人居；在城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展格局下，構建現代都市和鄉(xiāng)村文明交融的社會生產、社會活動和幸福生活的美麗版圖。中央農辦領導考察指導該項目時，對該模式給予高度認可。
“田園綜合體”一詞正式寫入中央一號文件，文件解讀“田園綜合體”模式是當前鄉(xiāng)村發(fā)展新型產業(yè)的亮點舉措。隨著田園綜合體寫入中央“一號文件”和財政部啟動農綜改和田園綜合體試點，田園綜合體快速在全國爆紅。但是，2019年因“地產化”嚴重等原因，政府和社會開始對田園綜合體開展沉淀反思調整。田園綜合體大致上走過了一條從“農旅+地產”到“農業(yè)農村為主線”的發(fā)展道路。發(fā)展至今，田園綜合體已成為以農為本、以探索創(chuàng)新為魂，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計和一并推進，以促進農業(yè)高質高效、促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進農民富裕富足為目標的綜合性項目?！耙赞r為本”是田園綜合體區(qū)別于其他綜合體項目的顯著特征?！疤剿餍?、融合性、現代農業(yè)農村一體化設計”是田園綜合體區(qū)別于其他農業(yè)項目的三個顯著特征。可以說，經過五年的探索，田園綜合體的發(fā)展雖然走過一些彎路，但也確實獲得了一些成效。
廣東分別在2017年、2019年、2021年躋身全國田園綜合體試點省份，目前建設完成和在建的田園綜合體項目有河源東源田園綜合體、珠海斗門嶺南大地田園綜合體、江門蓬江田園綜合體、高州大唐荔鄉(xiāng)田園綜合體、茂名好心茂南田園綜合體、翁源絲路花海田園綜合體、梅州梅縣田園綜合體、廣州市從化區(qū)風行生態(tài)田園綜合體等?，F有項目主要分布在珠三角、粵西、粵北，區(qū)域地形以平原、盆地、濱海為多。
田園綜合體發(fā)展拓寬鄉(xiāng)村振興思路
新田園主義對城鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農業(yè)、教育、建筑、社區(qū)文化提出主張，而所有的主張，都基于關心人自身、關心人與人的關系、關心人與環(huán)境的關系、鼓勵人們勇于實踐可持續(xù)的經濟、促進社會全面發(fā)展。
《理論周刊》：目前田園綜合體發(fā)展價值觀主要有哪些？
段洪洋：田園綜合體的發(fā)展價值觀是新田園主義，伴隨過去幾年實踐中的思考和對未來的展望，目前，我國學者對田園綜合體發(fā)展價值觀存在以下觀點，相信對田園綜合體建設乃至對各地鄉(xiāng)村振興都能拓寬一些思路。
一是主張產業(yè)驅動和模式可復制。新田園主義強調用模式可復制、可推廣的田園綜合體商業(yè)模式來實現理想，是用旅游產業(yè)引導中國鄉(xiāng)村現代化、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化。
二是主張對接三農。新田園主義鼓勵與三農產生關聯，積極促進產業(yè)和文化的發(fā)展，實現三農“富強美”的發(fā)展目標，包括各種可行的合作方式。
三是主張城鄉(xiāng)互動。新田園主義鼓勵城市人來鄉(xiāng)村消費、旅游、創(chuàng)業(yè)、生活和定居，帶來經濟和文化互動，促進交流與融合。
四是主張教育和文化。新田園主義主張項目須包含教育和文化設施，須容納、對接并開展社會公益事業(yè)；雖然項目強調商業(yè)模式，是商業(yè)項目，但也要帶有社會企業(yè)目的，每個項目至少要有一部分業(yè)務作為社會企業(yè)目標，并力爭將文化根植和建立于企業(yè)內部，提出“復興田園，尋回初心”。
五是主張鄉(xiāng)樸美學。新田園主義認為美學是社會發(fā)展的文化內核，在美學上拒絕符號化、標簽化和裝飾主義，在鄉(xiāng)村建設中反對浮夸的仿古中式風格等約定俗成的東西，新田園主義的美學觀是洗盡鉛華后的自然、天真，見素抱樸。
六是主張開放與共建。新田園主義主張兼容并包、培養(yǎng)別人、聯合發(fā)展，應是許多共建者參與的過程，也是社區(qū)居民、游客、員工共建的過程，所有人都共享快樂成果。
七是主張與時俱進。新田園主義要營造的是現代田園生活，不是固守傳統(tǒng)、保守復古。在可持續(xù)發(fā)展，人文和自然等理念的指導下，主張鄉(xiāng)村現代化，也主張將傳統(tǒng)田園生活與現代科技相對接。
八是主張可持續(xù)發(fā)展。新田園主義主張遵循生態(tài)、生產、生活的“三生”統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保持良好，經濟上可持續(xù)盈利，當地人的生活可持續(xù)發(fā)展、成長。強調可持續(xù)的產業(yè)培育，方法上可持續(xù)、可循環(huán)，強調自然生態(tài)理念，包括風格、技術、運營和管理文化。
九是主張營造新社區(qū)。新田園主義是以人為本的哲學，這里說的人包括“原住民、新住民、游客”這三個人，而不是其中兩個或一個人。新田園主義不止停留在建造物理的空間，而更重要的是營造追求自然和人文主義的生活方式，營造有場所精神的社區(qū)。
十是主張實踐。新田園主義不能只停留在一番情懷、一篇理論，應結合社會環(huán)境、時代背景，以可持續(xù)成功的商業(yè)模式、產品模式開展實踐，務實地作用于中國鄉(xiāng)村經濟和社會的發(fā)展。
新田園主義在田園綜合體商業(yè)模式之外，還對城鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農業(yè)、教育、建筑、社區(qū)文化提出主張，而所有的主張，都基于關心人自身、關心人與人的關系、關心人與環(huán)境的關系、鼓勵人們勇于實踐可持續(xù)的經濟、促進社會全面發(fā)展。在新田園主義社區(qū)，人們之所以能夠積極快樂地生活在一起，是因為他們參與共建著一種價值觀，這個價值觀，正是在這個人本主義思想復興的時代人們的共同追求。它將人與自己、人與他人、人與自然、人與未來的關系，表現為“發(fā)現自己、分享快樂、觸摸自然、播種未來”的圖景。
佛山有打造田園綜合體的現實需求和良好條件
佛山若打造田園綜合體，可優(yōu)先考慮選址三水區(qū)或高明區(qū)，無論從農業(yè)資源和土地產出率上，相信對農業(yè)項目的接受度會更高。
《理論周刊》：佛山雖是制造業(yè)大市，但也有豐富的田園資源。您認為佛山打造田園綜合體的條件如何？
段洪洋：包括佛山在內的珠三角城市普遍具有打造田園綜合體的現實需求。一是珠三角城市普遍具有較強的經濟實力，投入方面有優(yōu)勢。二是五級書記抓鄉(xiāng)村振興的背景下，政府更有動力把農業(yè)農村做得更好，田園綜合體是一個農業(yè)農村齊抓并進的升級版的好抓手。三是珠三角的農業(yè)企業(yè)等經營主體很難在種養(yǎng)規(guī)模上與粵東西北及外省同行競爭，需要尋找更高綜合效益的發(fā)展方向，田園綜合體是一個不錯的選擇。四是珠三角市民對周末休閑、親子度假、科普研學、健身康養(yǎng)等需求大，對品質的要求也高，田園綜合體可以提供更為豐富多樣的選擇。
佛山具有建設田園綜合體的良好條件。從1999年~2003年的廣東十大農業(yè)現代化示范區(qū)到今天的國家級、省級現代農業(yè)產業(yè)園，從五好新農村到百里芳華鄉(xiāng)村振興示范帶，從1993年佛山南海的農村股份合作制改革到當下的全國農村宅基地改革試點，佛山在農業(yè)、農村、改革等方面均擁有良好的條件。田園綜合體要求現代農業(yè)農村一體化規(guī)劃設計，要求三產融合、三生同步、三位一體，要求改革探索，佛山既往的這些條件都為田園綜合體的建設奠定了良好的基礎。
同時，必須看到，佛山是以制造業(yè)聞名的城市，田園綜合體作為以農業(yè)為主的項目，畝均建設用地的產出可能沒有高精尖制造業(yè)來的高。但我們也應該看到，佛山各地還有較多的基本農田，也有零散的農村宅基地、農村建設用地，這些土地可以打包建設田園綜合體，提高土地產出。同時，佛山各區(qū)發(fā)展不平衡，若打造田園綜合體，可優(yōu)先考慮選址三水區(qū)或高明區(qū)，無論從農業(yè)資源和土地產出率上，相信對農業(yè)項目的接受度會更高。
田園綜合體是發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的綜合解決方案之一
佛山要選點建設田園綜合體，更需要發(fā)揮選點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產業(yè)優(yōu)勢，如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、土特產或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們會注重對這些地方產業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘。
《理論周刊》：目前佛山各級政府對鄉(xiāng)村振興都有很大的投入，您之前也走訪過禪城、順德、南海多個村鎮(zhèn)，您認為還有哪些值得改進或加強的做法去推進建設？
段洪洋：近年來，佛山市各級政府圍繞五大振興開展了系統(tǒng)且卓有成效的工作、亮點頗多。舉幾個例子，產業(yè)振興方面，拿到了珠三角唯一一個國家級現代農業(yè)產業(yè)園；人才振興方面，與省農科院簽訂協(xié)議，共建“農業(yè)科技示范市”；文化振興方面，傳統(tǒng)?；~塘在佛山重煥生機等等。然而，周邊的兄弟城市同樣也在進步，從2019年開始，全省每年都會開展鄉(xiāng)村振興評估，佛山尚有較大的提升空間。
如何提升？結合在佛山調研發(fā)現的一些問題，個人覺得佛山可重點提升以下幾方面的工作：一是糧食安全。目前基本農田保護已深入人心，但糧食儲備、智能糧庫等在村鎮(zhèn)層面普遍認識不深。地方對提高基本農田種糧效益的路徑普遍感到困惑。二是規(guī)劃。規(guī)劃是推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的好抓手，但當前規(guī)劃不統(tǒng)一、質量不高、可操作性不強等問題制約了規(guī)劃的作用發(fā)揮。目前，國家層面已經賦予了村莊規(guī)劃法律效力，空間規(guī)劃也基本確定，剩下的實際是高質量整合規(guī)劃的技術問題。三是土地金融。作為農村最大資產的土地和產業(yè)血液的金融，二者如何結合助推產業(yè)，值得探討。四是農業(yè)產業(yè)。近年來省財政重點支持粵東西北區(qū)域，大大增強了東西北區(qū)域農業(yè)產業(yè)的實力，使之相對佛山同類產業(yè)的競爭力大大增強，佛山農業(yè)產業(yè)需要有應對策略。再回到我們聊的田園綜合體，這些問題，田園綜合體恰恰可以作為綜合解決方案。
當然，佛山要選點建設田園綜合體，更需要發(fā)揮選點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產業(yè)優(yōu)勢，如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、土特產或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們會注重對這些地方產業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘。順應當地生態(tài)環(huán)境、產業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境特色并激發(fā)其活力，在這樣一種理念和方針的指引下，整個城鄉(xiāng)的發(fā)展一定是平衡和可持續(xù)的。比如陳村花卉世界，可以考慮怎么和各個村統(tǒng)籌在一起將花卉經濟做大做強，而像陳村鎮(zhèn)仙涌村這樣有鮮明農業(yè)產業(yè)特色的村，可以把其本身的年桔品牌做足，引入人才，做成總部經濟，把企業(yè)做活，才能給各種設施輸血，實現良性互動。再如南海區(qū)西樵鎮(zhèn)，有歷史悠久的?；~塘，正在實現從種桑養(yǎng)蠶到種桑養(yǎng)人（吃和穿）的華麗蛻變。如此一來產業(yè)的范疇就擴大了，這樣小產品也能變成大產業(yè)，再加上西樵對文化內涵的挖掘，給產業(yè)賦能和增值，就算不是打造田園綜合體，相信也能在國內眾多鄉(xiāng)村振興樣本中脫穎而出。
專家簡介：
段洪洋，廣東省農業(yè)科學院副研究員，國家注冊咨詢工程師。在農業(yè)農村政策研究、規(guī)劃設計、數字農業(yè)農村、農村電商領域有20年經驗，主持完成省部級課題4項，深度參與廣東省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、廣東省扶貧績效第三方評估、東西部協(xié)作績效第三方評估、省級現代農業(yè)產業(yè)園等大型項目。在核心期刊發(fā)表論文20余篇，出版論著5本。
