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廣東省財政廳等5部門關于進一步發(fā)揮農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保作用支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的通知
粵財金〔2023〕23號
各地級以上市財政局、農業(yè)農村局、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局轄內各監(jiān)管分局：
為深入貫徹落實《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》，進一步發(fā)揮農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保作用，服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，助推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，現就完善農業(yè)保險和農業(yè)融資擔保相關措施通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞省委“1310”具體部署，按照實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作要求，加強財政金融協(xié)同聯動，聚焦更好發(fā)揮農業(yè)保險分散農業(yè)生產經營風險、農業(yè)融資擔保緩解農業(yè)適度規(guī)模經營融資難題的功能定位，融合用好兩種財政金融政策工具，打出制度設計、產品開發(fā)、服務提升、政銀擔合作的組合拳，完善農業(yè)支持保護體系，進一步發(fā)揮財政資金引導撬動作用，強化與其他各項財政惠農政策、普惠金融政策的有效銜接，引導更多社會資本投向“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設等領域，更好助推現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益，推動縣域經濟高質量發(fā)展。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩晟妻r業(yè)保險制度設計
1.科學制定農業(yè)保險方案。組織新一輪政策性農業(yè)保險實施方案制定工作，加快推進新一輪農業(yè)保險承保機構遴選。各地要加強前期調研論證，組織本地區(qū)有代表性的種養(yǎng)殖戶、農業(yè)企業(yè)積極參與保險方案的制訂和協(xié)商，認真聽取意見建議，提高制訂農業(yè)保險方案的科學性和針對性。要圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和“綠美廣東生態(tài)建設”鼓勵支持的重點方向，系統(tǒng)謀劃、科學制定符合本地農業(yè)生產實際和風險需求的地方特色農業(yè)保險方案，對3-5年周期內賠付率較低的險種要調整費率，對保障水平與當地物價成本相脫節(jié)的要調整保額，扎實推進創(chuàng)新險種、機構遴選、服務保障等各項工作，實現農業(yè)保險責任覆蓋本地區(qū)農林牧漁生產的主要風險。
（二）優(yōu)化農業(yè)保險產品服務
2.推動農業(yè)保險擴面提效。進一步提高嶺南水果、水產養(yǎng)殖、油茶等地方支柱型優(yōu)勢品種保險覆蓋面。結合農業(yè)產業(yè)結構調整和生產成本變動，建立農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高水稻、生豬等對穩(wěn)定農產品市場供給、農民生產生活有重大影響的農產品保障水平。
3.推進農業(yè)保險險種創(chuàng)新。實施險種首創(chuàng)保護機制，全面推廣農業(yè)保險電子保單。鼓勵承保機構實施“保險+”創(chuàng)新模式，開展大宗農產品“保險+期貨”“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點。鼓勵沿海地市開發(fā)現代化海洋牧場海浪波高、赤潮、疾疫病、價格指數等地方特色險種，支持開展現代化海洋牧場綜合保險等涉農保險，推進海洋牧場和沿海商品林等高風險業(yè)務共保。支持有條件的地區(qū)探索開辦耕地地力補償保險、古樹名木保險、林木種苗保險、城市景觀林保險，穩(wěn)步推廣區(qū)域產量、價格、收入、氣象指數保險。對地方自主開展的特色農業(yè)保險險種，省財政按規(guī)定給予獎補支持。
4.提升農業(yè)保險理賠服務水平。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，定損到戶、理賠到戶，做到及時辦理、賠付到位。持續(xù)加強農村網點和協(xié)保員隊伍建設，鼓勵承保機構依托科技手段提高服務效能，健全精準高效驗標、查勘定損機制，提高承保理賠效率，為智慧農業(yè)、數字農業(yè)保駕護航。
（三）強化農業(yè)保險資金保障
5.加強補貼資金統(tǒng)籌保障。用好中央及省級財政農業(yè)保險補貼資金，完善省、市、縣三級財政補貼比例，合理確定農民及農業(yè)經營主體農業(yè)保險保費負擔。加大對原革命老區(qū)、中央蘇區(qū)、民族地區(qū)的農業(yè)保險保費補貼力度，省級補貼資金在涉農資金中單列并據實結算。各地要將農業(yè)保險財政補貼資金完整列入年度預算，不得統(tǒng)籌用于其他非農業(yè)保險項目。加快補貼資金結算撥付進度，清理結算往年度拖欠補貼資金。農業(yè)保險補貼資金原則上每季度結算一次，確保資金及時撥付到位。
（四）提升農業(yè)融資擔保服務水平
6.加強擔保產品創(chuàng)新設計。引導省農業(yè)融資擔保責任有限公司（以下簡稱省農擔公司）緊扣糧食生產、現代農業(yè)產業(yè)園建設、海洋牧場建設、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作等農業(yè)重點工作，因地制宜創(chuàng)新設計專屬擔保產品，提供精準化農業(yè)融資擔保服務，重點支持我省優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)、“粵字品牌”等產業(yè)發(fā)展，支持現代農業(yè)產業(yè)園及現代化海洋牧場建設。堅持保本微利原則，嚴格落實國家減費讓利政策，對服務鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的項目，實行年擔保費率0.5%的減費優(yōu)惠政策。
7.提升擔保全鏈條管理服務效能。指導省農擔公司持續(xù)推進農業(yè)融資擔?；鶎臃站W絡建設，加強與縣鎮(zhèn)村各級政府部門、農業(yè)行業(yè)協(xié)會對接，加大人員、機構、服務下沉力度，確保對農業(yè)大縣的網點覆蓋率達到80%、業(yè)務覆蓋率達到100%。在風險可控的前提下，通過信用村建設、基層組織及行業(yè)協(xié)會推薦、信用積分等方式，及時響應信貸擔保需求，簡化擔保業(yè)務流程、提高審核效率。深入農村宣講農擔政策、業(yè)務、產品，加快形成客戶發(fā)掘、產品創(chuàng)新、風險評價、保后服務、風險化解等方面服務能力，打通財政金融協(xié)同支農“最后一公里”。
（五）深化縣域“政銀擔”合作
8.加強銀擔信息共享合作。加強銀擔信息共享與數據對接，拓展對農業(yè)適度規(guī)模經營主體的首貸業(yè)務，引導縣域銀行業(yè)金融機構強化與省農擔公司在業(yè)務審核把關、信息共享、風險分擔等方面的協(xié)同作用，充分發(fā)揮農業(yè)融資擔保“增信、分險、賦能”職能優(yōu)勢。指導銀行業(yè)金融機構從源頭上把好農擔貸款項目質量關，防范騙貸騙保項目，建立健全銀行業(yè)金融機構與農擔機構共擔風險、共同支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的合作機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與省農擔公司聯合開發(fā)符合我省農業(yè)特點的專屬農擔貸產品，持續(xù)擴大涉農貸款規(guī)模。
9.支持地方農業(yè)融資擔保體系發(fā)展。完善農業(yè)融資擔保工作協(xié)調機制，推進簽訂地方政擔合作協(xié)議，強化“政銀擔”聯動效應，形成政策性農業(yè)融資擔保和財政支農政策合力。鼓勵有條件的地市建立農業(yè)融資擔保風險分擔機制，設立縣級農業(yè)信貸擔保風險補償金，對在縣域內開展農業(yè)擔保業(yè)務實際發(fā)生的風險，按照約定比例進行分擔，共同防控風險。支持地市建立貼息貼保機制，對轄區(qū)內農業(yè)適度規(guī)模經營主體的農業(yè)信貸擔保貸款給予利息補貼和保費補貼支持，進一步降低農業(yè)融資擔保貸款主體綜合融資成本。鼓勵各地建立農業(yè)融資擔保逾期貸款共同清收機制，支持省農擔公司開展代償追償工作，依法嚴厲打擊各種逃廢債務行為，優(yōu)化農村信用和社會治理環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強組織協(xié)調。各級財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強農業(yè)保險工作推進統(tǒng)籌調度和監(jiān)督指導，完善農業(yè)融資擔保扶持政策。各級農業(yè)農村、林業(yè)部門要加強本系統(tǒng)、本領域內農業(yè)保險工作的謀劃推動，做好各具體險種的實施推進。國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局及轄內各監(jiān)管分局指導和監(jiān)督承保機構規(guī)范開展農業(yè)保險承保、理賠，完善查勘定損工作標準，不斷提升農業(yè)保險服務質量和效能，引導銀行業(yè)金融機構加強與農業(yè)融資擔保合作，加大對我省農業(yè)適度規(guī)模經營主體融資需求的支持。
（二）加強考核評估。省財政廳要牽頭做好農業(yè)保險補貼資金使用績效評價，將農業(yè)保險支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及“保防救賠”一體化建設的實際績效納入評價指標體系；建立對省農擔公司支農扶農績效考核評價機制，強化政策性導向，突出放大倍數、“雙控”政策執(zhí)行、風險防控等核心指標。省農業(yè)農村廳要完善鄉(xiāng)村振興考核指標體系，引導各級各部門統(tǒng)籌農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”建設。各級農業(yè)農村、林業(yè)部門要定期評估本領域農業(yè)保險保費補貼資金使用和項目運行情況，及時協(xié)調解決存在問題，做好信息公開和績效自評等工作。
（三）營造良好氛圍。各地要落實支農主體責任，發(fā)揮支農主導作用，切實推動農業(yè)保險高質量發(fā)展和農業(yè)融資擔保服務體系建設，將農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保工作嵌入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”協(xié)同推進，在政策宣傳、產品開發(fā)、融資需求調查、項目現場盡調等方面提供必要的支持和幫助，更好服務農村、農業(yè)發(fā)展。
廣東省財政廳 廣東省農業(yè)農村廳
廣東省地方金融監(jiān)督管理局 廣東省林業(yè)局
國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局
2023年7月26日
